| 初议新疆律师如何在“一带一路”战略下提供嵌入式法律服务--苏文玲 刘萍 |
| 2016-3-8 16:24:16 浏览量：1478 |
初议新疆律师如何在“一带一路”战略下
提供嵌入式法律服务
新疆百域君鸿律师事务所 苏文玲 刘萍
【摘要】新疆作为“一带一路”的核心区域，利用新疆的地缘优势、资源优势以及政策优惠，将吸引国内外企业来疆投资，为新疆产业调整和升级带来重大机遇，促成新的经济合作模式。在依法治国的理念下、新型的合作模式下，新疆法律服务领域也迎来了春天。
【关键字】一带一路、“嵌入式”法律服务、机遇
2013年9月7日，习近平总书记访问哈萨克斯坦时，首次在国际场合公开提出共同建设“丝绸之路经济带”的重大战略构想，同年，10月3日，习近平总书记在印度尼西亚国会发表演讲时，倡议筹建亚洲基础设施投资银行，愿同东盟国家发展好海洋合作伙伴关系，共同建设21世纪“海上丝绸之路”。2014年2月，习近平总书记与俄罗斯总统普京就建设 “一带一路”（ 丝绸之路经济带与海上丝绸之路）达成了共识。
自此，“一带一路”在2014年《政府工作报告》中、APEC峰会中、博鳌论坛等重大国内、国际会议中作为主要议题，全球迎来了“一带一路”共发展的时代，新疆更是以其地缘、资源、文化优势成为“一带一路”战略下的核心区域。以下就新疆律师如何在“一带一路”框架下提供嵌入式法律服务，初谈下自己的看法。
一、“一带一路”的背景
“一带一路”，即指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，联通了欧亚大陆，形成一个陆地和海洋的闭环。作为世界最长经济走廊，涉及中国、俄罗斯、印度等金砖国家和波兰、哈萨克斯坦、印尼、马来西亚等国家。
1、“一带一路”的国际背景
在世界经济复苏乏力，发达经济体货币政策走向分化的背景下。很多国家的经济可能面临困境，亟需新的经济增长点，亟需新的经济火车头来带动世界经济。值此之际，国际经济格局正在发生变化。新兴经济体作为代表快速发展的经济群体，在国际经济中崭露头角。相比发达国家，新兴经济体的经济增长仍然表现出更多不确定性，国际资本大规模的流出、国际原材料与能源价格动荡以及自身经济的系统性风险等因素随时可能成为击垮新兴经济体的重要导火索。在“一带一路”战略下，将会推动国际间各国的跨境贸易电子商务、国际旅游服务等业务的发展，全球经济也将会迎来经济增长。
2、“一带一路”的国内背景
“一带一路”作为一项重要的中长期国家发展战略，其要解决中国过剩产能的市场、资源的获取、战略纵深的开拓和国家安全的强化及贸易主导这几个重要的战略问题。
其一，过剩产能对经济的运行造成了很大的问题，中国传统的出口国较为单一和狭窄，美欧日占据出口的核心国位置。中国不仅有过剩产能还有过剩外汇资产；而新兴市场国家和欠发达国家的基础设施建设仍然欠缺，中国利用积累的外汇储备作为拉动全球增长的资本金，同时通过资本输出带动消化过剩产能。
其二，中国的油气资源、矿产资源对国外的依存度较高，这些资源主要通过沿海海路进入中国，渠道较为单一。中国与其他重要资源国的合作还不深入，经贸合作也未广泛有效的展开，使得资源方面的合作不稳定和牢固。“一带一路”新增了大量有效的陆路资源进入通道，对资源获取的多样化十分重要。
其三，我国的资源进入主要是通过沿海海路，工业和基础设施也集中于沿海，如果遇到外部的打击，整个中国会瞬时失去核心设施。在战略纵深更高的中部和西部地区，特别是西部地区，地广人稀工业少，但有很大的工业和基础设施发展潜力。通过“一带一路”加大对西部的开发，将有利于战略纵深的开拓和国家安全的强化。
其四，“一带一路”战略，可以在一带一路经贸中抢占全球贸易新规则制定权。真正带动建设国际经济、金融、贸易、航运中心，掌控国际贸易主导权，定价权和资源配置权。中国主动加速主导区域经济整合，提升自己的区域经济影响能力。
其五， “一带一路”直击了中国的三个重要的战略问题，而通路、通航和通商则是“一带一路”解决战略问题的发力点。主要是从通路着手，通路所推进的地区基础设施薄弱，提升空间更大，其对接的是西部广阔的腹地，将在交通设施建设和油气管道建设上发挥重要作用。
“一带一路”战略，中国作为经济通道的要塞，国内将会迎来交通运输业、金融投资等领域的全速发展，从而带动全国的整体经济效益。
借此时机，中国力推亚太自贸区和“一带一路”，将中国战略、政策融入到“一带一路”，以实现各国间的共赢。
二、新疆是一带一路”战略发展的核心区
新疆地处亚洲中心，是一个天然的核心区，是向西开放的桥头堡。新疆有17个国家一类口岸，与8个国家接壤，还有喀什、霍尔果斯两个国家级的经济开发区。加之，新疆人文相亲、国家接壤、经济相容，具有独特的优势，既可以服务国内，又可以服务丝绸之路经济带上向西开放的沿线地区。
首先，新疆承接“五大中心”对应“五通”。五大中心是指，交通枢纽中心、商贸物流中心、文化科教中心、健康医疗中心、区域金融中心。这也是对应习近平总书记提出的五通，政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。
其次，促进物流业发展、增进效率和便利化。新疆已经开通乌鲁木齐至哈萨克斯坦、土耳其、格鲁吉亚的货运列车。内地货物走海运到欧洲需要40天左右，但是通过货运列车只需要16-18天，提高了经济效率，促进了沿线国家经济动力。未来即将建设了乌鲁木齐集装箱中心站，全国各地的货运班列都可以在新疆编组，进行货物配载，促进物流业的发展。更能有效地解决物流上的效率和便利化问题。
加之，新疆经济体量大。新疆2013年GDP仅次于陕西省，达到8360.24亿元，其对外贸易总额更是占了西北五省对外贸易总额的一半。相比西北其他四省，新疆能源优势明显。煤炭资源储量全国第一，石油储量居全国第二，天然气储量位居全国首位，此外，新型能源太阳能位居全国第二，风力资源也是全国最丰富的地区之一。
三、新疆迎来发展机遇
“一带一路”战略规划，旨在改善中国与周边新兴经济体的基础设施环境，不仅为周边新兴经济体开辟了新的合作机制，而且为沿线地区的经济增长带来新的动力。新疆以其天然的地缘、资源、文化优势，在“一带一路”的建设中将增强与周边国家间的经济贸易往来和金融合作。互联交通、物流业、能源、金融等各领域都将迎来发展新机遇。
1、区域间的互联互通
新疆将利用自身的地缘优势，将推进北通道的建设、南通道建设、航空市场的发展、信息通道的建设以及口岸通道建设，从而带动高速公路、铁路、航空机场、特高压输电线路、油气管网、通信网络以及水利设施等基础设施项目的全面发展。不仅将会拉动地方投，而且与周边的国家建立新型经济合作模式。为能源输入输出、信息的迅速传递创造便利条件。
2、商贸物流业的发展
加快推进商贸物流中心建设。大力支持乌鲁木齐、喀什、库尔勒、哈密、伊宁、霍尔果斯等建设区域性国际商贸中心、出口商品加工基地、商品集散地和物流大通道。
全面提高商贸物流信息化水平。加快建设物流公共信息平台和各专业市场交易信息平台，建成覆盖中亚和内地、功能齐全的物流信息网络，推进物联网、云计算技术在商贸物流智能化管理方面的应用，加快电子商务发展。
3、金融业
促进金融创新。在现有人民币跨境结算基础上，完善人民币跨境结算的相关政策，使乌鲁木齐成为中亚区域人民币交易和结算中心，探索设立“一带一路”产业投资基金，实现政府资源、金融资本和产业资本的融合。
发挥金融机构的作用，依托“一带一路”战略中的石油、天然气等能源资源优势和国家能源资源陆上大通道的有利条件，在新疆建立国际石油交易中心以及配套的人民币结算中心，完善运作机制，提高我国进口石油资源的话语权和定价权。
4、能源资源业
利用新疆丰富的能源资源，加快国家能源资源陆上大通道建设。建设东联西进的能源资源加工基地。扩大原油和天然气进口配额，鼓励和支持各类企业参与境外原油、天然气和非常规油气资源开发利用，提高油气资源在新疆就地加工的数量和深度，重点推动现代煤电煤化工产业发展，利用国际国内领先技术，加快煤制天然气、煤制油、煤制烯烃、煤基多联产等煤炭清洁、节能和循环经济示范项目建设，着力建设煤—电、煤—电—化、煤—电—冶产业链。 实现新疆与各国间的双赢。
四、新疆律师在 “一带一路”战略下如何提供嵌入式服务
所谓“嵌入式”法律服务，是根据企业的需求，以环环相扣的方式，为企业量身打造适合企业自身需求的法律服务模式，通过多方位、全面、灵活的参与企业经营管理决策，使律师法律服务与企业生产经营管理活动自然有效融合。
党的十八大会议的召开，全面推进依法治国理念，建立法治政府，实现依法行政，增强全民法律意识，培养法治观念。“一带一路”战略正是在推行依法治国的理念下的提出。新疆作为核心区、桥头堡，利用其地缘优势、资源优势以及政策优惠，将吸引国内外企业来疆投资，为新疆产业调整和升级带来重大机遇。比如近期新疆石油化工的核心区---新疆克拉玛依，推出的“智能油田”方案，为油气资源开发、勘探提供技术保障；以及吐鲁番地区撤地设市开创丝路核心区新纪元等举措，均体现新疆正借助区位优势和向西开放重要窗口，为“一带一路”的建设奠定了基础。因此，在当今法治趋严的情势下，为企业提供“嵌入式”法律服务，是适应“一带一路”战略下新形势的需要。
1、在“一带一路”战略下，政府、企业需要法律服务提供保障
党的十八大会议精神要求政府行政部门提高依法行政观念，企业亦需进一步培养法律意识，这一理念正是与国际法治理念相接轨。在党的十八大会议的影响下，政府部门、各行各业对律师的法律服务业务或法律保障的需求性大大提高。
“一带一路”战略下将涌现出大量新型业务，加之党的十大会议提出，行政、事业单位建立政府法律顾问制度，施行重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制以及责任，更是需要法律服务前行；整个项目从顶层设计、宏观设计、中观设计再到微观设计，都需要法律专业服务；从而使得进行法律论证、风险评估等非诉讼业务量急剧上升。因此，在“一带一路”战略的新形势下，一方面要求律师培养政府、企业的法律意识、法治理念，另一方面要求提高国际市场对律师行业的认可度，加快国际化进程，积极争取制定规则的话语权。
2、建立“一带一路”战略法律服务机制
为更好服务于“一带一路”战略，新疆律师的法律服务更应建立一套法律服务机制，从而推动各区、各国经济现代化进程，实现共赢战略。
（1）建立健全涉带涉路重大工程、重点项目法律服务全覆盖机制。成立由知名律师、优秀公证员等法律专业人员组成的重大项目“法律顾问团”，开展组团式、订单式、联动式跟进服务。主动介入信息、交通、能源等重大工程，推行保姆式全程服务，为重大项目建设提供法律咨询、现场公证、诉讼维权等法律服务。同时，建立法律服务联系点或服务窗口，实行“一站式”服务，切实保障重点工程项目顺利建设。
（2）建立健全法律政策研究保障机制。选拔优秀专业律师，建立“一带一路律师联盟”，加强与经济带城市律师管理部门和协会的联络与协调，同时加强与周边各国有关物流、仓储、投融资法律服务方面知识的了解，注重法律专门人才的培养，熟悉国际贸易纠纷裁决的基本程序和规则，积极适应“一带一路”铁路、海上运输和对外经济贸易事业发展的需要。完善政府法律顾问制度，引导各级领导以法治思维和法治方式对新情况、新问题进行深入分析研究。
（3）建立健全涉带涉路企业法律服务需求和供给对接机制。搭建律师、公证等服务企业发展的平台，组织法律服务人员与企业家商谈，开展法律服务“进园区、进企业、进工地”等活动。依托互联网平台等企业提供在线法律咨询、法律体检和法律讲座。建立健全法律服务机构与重点企业结对服务机制，引导律师与顾问单位签订《法律顾问协议》，加强对企业转型发展中新型法律事务、疑难复杂问题的研究，帮助企业做好转型升级、知识产权保护及风险防控等有关具体法律事务。
3、律师需提高“一带一路”法律服务的专业素养
随着新疆业务领域的扩增、外部执业环境的改善，新疆律师更应从自身着手，修炼内功，提高律师自身的执业态度和专业能力。
首先应提高政治敏锐度。学习与“一带一路”相关联的各种信息，包括政府投资的资金流向、优惠税收政策等，时刻把握政策导向，为政府、企业等提供正确、及时的信息传递、解读。
其次还应加强专业知识的学习。学习铁路、能源、信息网络等领域的相关法律法规、文化。对铁路、能源、信息网络等领域的信息密切关注，及时掌握相关政策和法律法规的动态信息。同时熟练掌握铁路、能源、信息网络等领域的各类协议、规则。
4、在“一带一路”框架下，新疆律师应具有开放的心态
在“一带一路”战略框架下，新疆作为连接国内外发展的核心区域，随着“一带一路”大好政策的推进，引入了国内外各大企业的进驻，比如马云带着阿里巴巴高管团队，与新疆自治区人民政府签署“一带一路”战略合作框架协议，在电子商务、物流、云计算以及互联网等方面进行合作，共谋发展。
“一带一路”战略下，国内外各大企业进驻新疆，给新疆的法律服务领域带了新的发展机遇。新疆本地法律服务领域，受传统业务的影响，服务模式、理念较北京、上海等地区落后；但近年借“一带一路”战略发展的春风，全国十强律师事务所的相继进驻新疆，如北京大成律师事务所、北京盈科律师事务所、北京德恒律师事务所等，为新疆法律服务领域带了新的服务理念。
值此之际，新疆本地律师应具有开放的心态，走出去迎进来。走出去，积极参加全国律协，为促进西部地区律师事业发展启动的“百千千工程”，组织西部地区青年律师到东部地区和大城市律师事务所进行交流培养，学习先进的法律服务理念以及法律专业知识。迎进来，向已进驻新疆的大成律师事务所、盈科律师事务所、德恒律师事务所等品牌所学习管理理念、服务理念等。加之，全国律协“百千千工程”，邀请全国知名律师，在新疆本地举办的千场业务培训及专题讲座活动，带来新业务的法律服务模式、理念等，更是给新疆本地律师创造在家门口学习的机会。
综上，“一带一路”始于“路”却不止于“路”，随着“一带一路”战略的实施，将推开全球的机遇之窗。在党的十八大会议中提出的依法治国的理念下，法律服务是“一带一路” 建设的重中之重，新疆作为“一带一路”的核心区域，新疆律师更是肩负重担。我们应与时俱进，转变服务理念，修炼自身素养，抓住机遇，将“嵌入式”法律服务模式渗透到企业生产、经营、管理、营销等各个环节，促进企业又好又快发展，为“一带一路”建设服务。
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